翻開“總體規(guī)模有望連續(xù)16年位居全球第一”的輝煌一頁，踏著韌性十足、潛力涌動、活力迸發(fā)的步伐，中國制造昂首邁入“十五五”開局之年。這一年，承前啟后與深度轉(zhuǎn)型并進，傳統(tǒng)制造模式調(diào)整與新質(zhì)生產(chǎn)力培育將深度交融，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)相伴相生；這一年，穩(wěn)住基本盤與新舊動能轉(zhuǎn)換同行，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新與新興產(chǎn)業(yè)壯大將同向發(fā)力，高質(zhì)量發(fā)展的堅實根基和長遠動能不斷筑牢。

“十五五”規(guī)劃建議將“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基”擺在戰(zhàn)略任務(wù)的首位。2026年，中國制造將錨定“穩(wěn)”的目標(biāo)，發(fā)揮經(jīng)濟發(fā)展“壓艙石”作用；邁出“進”的步伐，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；激發(fā)“新”的動能，讓科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新同頻共振；釋放“活”的潛力，引導(dǎo)各類經(jīng)營主體主動突破。破困局，開新局，繼續(xù)彰顯中國智造的磅礴偉力。

穩(wěn)：夯實實體根基

中國制造量的合理增長，能穩(wěn)固經(jīng)濟發(fā)展底盤，夯實實體經(jīng)濟根基，為“十五五”開局蓄勢賦能，是支撐產(chǎn)業(yè)質(zhì)的有效提升的基礎(chǔ)和根本，更是我們奮進路上的底氣與力量。

穩(wěn)，是穩(wěn)住重點地區(qū)。發(fā)揮工業(yè)大省挑大梁作用，是工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)增長的關(guān)鍵一招。從總量看，重點行業(yè)和重點地區(qū)的工業(yè)增加值占工業(yè)總量的80%，是工業(yè)經(jīng)濟的基本盤。從動能看，工業(yè)大省是技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的排頭兵，是培育新質(zhì)生產(chǎn)力和新產(chǎn)業(yè)新動能的重要陣地。從經(jīng)濟增長看，工業(yè)大省在投資、消費、出口等方面一馬當(dāng)先，是推動工業(yè)經(jīng)濟增長的關(guān)鍵力量。2026年，工業(yè)大省將繼續(xù)發(fā)揮好頂梁柱作用，強化政策支持和要素保障，立足區(qū)域資源稟賦，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

穩(wěn)，是穩(wěn)住重點行業(yè)。重點行業(yè)是工業(yè)經(jīng)濟的“壓艙石”。長期以來，汽車、輕工、電子等主要制造業(yè)，規(guī)模大、帶動性強、關(guān)聯(lián)性高，對工業(yè)經(jīng)濟增長具有顯著拉動作用。2023年，工業(yè)和信息化部印發(fā)了鋼鐵、有色、石化、化工等十大行業(yè)穩(wěn)增長工作方案，從實際效果看，穩(wěn)住這些行業(yè)，基本就穩(wěn)住了工業(yè)經(jīng)濟。2026年，工信部將實施新一輪十大重點行業(yè)穩(wěn)增長工作方案，推動工業(yè)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。

穩(wěn)，是穩(wěn)住供需兩端。供給和需求是經(jīng)濟發(fā)展的一體兩面，推動供需總體適配、良性互動是做強國內(nèi)大循環(huán)、應(yīng)對外部挑戰(zhàn)的重大戰(zhàn)略舉措。2025年底，工業(yè)和信息化部等6部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于增強消費品供需適配性進一步促進消費的實施方案》，標(biāo)志著我國促消費政策從“刺激需求”向“供需雙向發(fā)力”轉(zhuǎn)變。2026年，我國將積極推廣柔性制造，加快人工智能等新技術(shù)新模式創(chuàng)新應(yīng)用，引導(dǎo)企業(yè)加大適銷對路產(chǎn)品生產(chǎn)，通過優(yōu)質(zhì)供給來滿足新需要、激發(fā)新需求，把制造優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為消費動能。

穩(wěn)，是穩(wěn)住制造業(yè)比重?！笆逦濉币?guī)劃建議強調(diào)“保持制造業(yè)合理比重”，這是增強制造業(yè)競爭優(yōu)勢、推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。保持制造業(yè)合理比重，是讓制造業(yè)增加值占GDP比重處于合理區(qū)間，過高易加劇資源環(huán)境壓力與就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，過低則會放緩增長、降低抗風(fēng)險能力與國際競爭力。2026年，穩(wěn)住制造業(yè)比重，要處理好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，也要處理好新舊動能平穩(wěn)接續(xù)轉(zhuǎn)換的關(guān)系，還要處理好大中小企業(yè)齊頭并進的關(guān)系，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全可控水平，加快建設(shè)以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

固本培元，方能行遠。這份“穩(wěn)”，是腳踏實地的堅守，更是迎難而上的擔(dān)當(dāng)。2026年，以穩(wěn)筑基、以穩(wěn)蓄力，中國制造將行穩(wěn)致遠，一路向前。

進：加快轉(zhuǎn)型升級

中國制造質(zhì)的有效提升，能增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力，塑造高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢。這既是破解產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、擺脫低端路徑依賴的務(wù)實舉措，也是推動中國制造向價值鏈高端攀升、增強國際競爭話語權(quán)的必然選擇。

進是高端化。2025年，規(guī)模以上裝備制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)增加值同比分別增長9.2%、9.4%，增速高于規(guī)模以上工業(yè)3.3個、3.5個百分點，占全部規(guī)模以上工業(yè)比重較2024年提高2.2個、0.8個百分點。這組數(shù)據(jù)充分印證了制造業(yè)高端化轉(zhuǎn)型成效顯著，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，發(fā)展動能加快轉(zhuǎn)換，高質(zhì)量發(fā)展的底色越發(fā)鮮明。

2026年，創(chuàng)新的引擎將繼續(xù)轟鳴，全力攻堅關(guān)鍵核心技術(shù)，加速補齊高端裝備、核心零部件、關(guān)鍵材料等短板。推動大規(guī)模設(shè)備更新與技術(shù)改造，引導(dǎo)企業(yè)向高精尖領(lǐng)域布局，做強新能源汽車、高端裝備、集成電路等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。完善標(biāo)準(zhǔn)體系，培育一流品牌，推動產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端攀升，以高端化突破賦能制造業(yè)提質(zhì)升級，筑牢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的核心競爭力。

進是智能化?！笆逦濉币?guī)劃建議提出“促進制造業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型”，這是推動制造業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的重要抓手。2026年，數(shù)字化基礎(chǔ)將繼續(xù)筑牢。通過牽住工業(yè)數(shù)據(jù)這個“牛鼻子”，聚焦制造業(yè)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打造一批高質(zhì)量行業(yè)數(shù)據(jù)集，完善工業(yè)數(shù)據(jù)服務(wù)生態(tài)。引導(dǎo)企業(yè)全面融入數(shù)字化進程，加速生產(chǎn)設(shè)備更新迭代、生產(chǎn)工藝優(yōu)化升級、產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提升，讓大中小企業(yè)一起玩轉(zhuǎn)數(shù)字化。

網(wǎng)絡(luò)化紐帶將更為暢通。作為連接數(shù)字化與智能化的橋梁，網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)將堅持“連接”與“應(yīng)用”雙管齊下。加快網(wǎng)絡(luò)技術(shù)升級，有序推動“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)向5G-A和萬兆光網(wǎng)進階，同步推進傳統(tǒng)工業(yè)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備更新改造，拓寬連接廣度，提升連接質(zhì)量。聚焦工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推廣面向重點行業(yè)、關(guān)鍵場景的數(shù)智化軟硬件產(chǎn)品及整體解決方案，強化網(wǎng)絡(luò)化、平臺化應(yīng)用深度與廣度，讓網(wǎng)絡(luò)紐帶成為賦能制造業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型的“大動脈”。

智能化引擎將更強勁有力?！叭斯ぶ悄?制造”將按下快進鍵，大模型、智能體從實驗室走向生產(chǎn)線，讓機器更聰明、工廠更智慧。一手抓“強技術(shù)”，統(tǒng)籌布局通用大模型與行業(yè)大模型，培育一批重點行業(yè)智能體和智能原生企業(yè)，讓AI技術(shù)更接地氣、更懂制造；一手抓“拓場景”，深挖AI應(yīng)用場景，找準(zhǔn)切口、拓展應(yīng)用，讓萬千“小場景”聚沙成塔，融合為產(chǎn)業(yè)發(fā)展“大圖景”，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入澎湃動力。

進是綠色化。智能化生產(chǎn)與綠色能源技術(shù)攜手并進，不僅為產(chǎn)業(yè)披上“綠裝”，還孕育出更多新增長點。2026年，制造業(yè)綠色化將從技術(shù)、應(yīng)用、標(biāo)準(zhǔn)三方協(xié)同發(fā)力，培育綠色發(fā)展新動能。在技術(shù)驅(qū)動上，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)最迫切的需求，集中火力攻克柔性制氫、微電網(wǎng)智慧運行這些“硬骨頭”，打造真正好用、能落地的節(jié)能環(huán)保裝備和一站式解決方案。打通創(chuàng)新到應(yīng)用的“最后一公里”，把技術(shù)優(yōu)勢扎實轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競爭力。

在應(yīng)用牽引上，讓市場需求成為“指揮棒”，引導(dǎo)資源向綠色低碳領(lǐng)域匯聚，加速先進技術(shù)裝備規(guī)?；涞兀艹觥凹夹g(shù)迭代—產(chǎn)業(yè)升級—模式創(chuàng)新”的良性循環(huán)。在標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)上，聚焦清潔低碳氫、節(jié)能環(huán)保裝備等領(lǐng)域，加快推出一批基礎(chǔ)通用與技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。讓標(biāo)準(zhǔn)真正用起來、活起來，為制造業(yè)綠色低碳發(fā)展點亮前路。

勇立潮頭，奮楫爭先。這份“進”，是主動求變的魄力，更是贏得未來的遠見。2026年，以進促新、以進賦能，中國制造將勇毅前行，再攀高峰。

新：培育增長動能

新質(zhì)生產(chǎn)力不僅是效率的飛躍，更是結(jié)構(gòu)的重塑與賽道的新生，為中國制造注入持久性的強勁動能。新質(zhì)生產(chǎn)力在哪里？就在新技術(shù)催生的新產(chǎn)業(yè)里。

今天的未來產(chǎn)業(yè)，就是明天的新興產(chǎn)業(yè)。中央多次強調(diào)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)。不同的用詞，差別在于：新興產(chǎn)業(yè)是“重點選手”，已具規(guī)模、增速迅猛，新一代信息技術(shù)、新能源汽車等都是代表；未來產(chǎn)業(yè)是潛力股，尚在萌芽期、不確定性大，比如腦機接口、量子信息等，有望成長為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，就是搶占先機、積蓄力量，為新興產(chǎn)業(yè)接續(xù)賦能。

培育壯大新興產(chǎn)業(yè)已成廣泛共識。與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比，新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量高、附加值大、資源利用集約，成長空間廣闊、綜合效益顯著，也更易獲得要素與政策傾斜，是各地競相布局的熱門賽道。新興產(chǎn)業(yè)是推動新舊動能轉(zhuǎn)換的重要引擎，是塑造發(fā)展優(yōu)勢的戰(zhàn)略支柱。它不僅是經(jīng)濟增長的新增量，更是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端躍升、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要載體。

切不可忽視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。一些地方存在“喜新厭舊”的傾向，甚至簡單地將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等同于落后產(chǎn)能。殊不知，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中，對技術(shù)、裝備、軟件系統(tǒng)的龐大需求，正是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推器。同時，新興產(chǎn)業(yè)的成長也離不開傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提供的能源、原料、關(guān)鍵零部件等堅實支撐。運用新技術(shù)、新成果改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，同樣能催生新產(chǎn)業(yè)，新材料、新能源汽車等正是“老樹發(fā)新枝”的生動案例。

2026年，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)煥新升級。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基底。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新行動，將聚焦冶金、化工、輕工、紡織、機械等領(lǐng)域，分行業(yè)精準(zhǔn)施策、量身定制改造提升方案?！叭斯ぶ悄?”行動將深入推進，大力發(fā)展智能制造、綠色制造，加快建設(shè)零碳工廠、零碳園區(qū)，為老產(chǎn)業(yè)插上智能與綠色的翅膀，煥發(fā)全新活力，在高質(zhì)量發(fā)展賽道上展現(xiàn)新作為。

新興產(chǎn)業(yè)將加速躍升。新興產(chǎn)業(yè)是引領(lǐng)升級的新引擎。壯大新興產(chǎn)業(yè)行動，將聚焦集成電路、航空航天、低空經(jīng)濟、生物醫(yī)藥等重點領(lǐng)域，創(chuàng)建一批國家新興產(chǎn)業(yè)示范基地。通過新技術(shù)、新產(chǎn)品、新場景大規(guī)模應(yīng)用示范，推動新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。同時健全適配新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的服務(wù)與監(jiān)管體系，讓創(chuàng)新活力充分涌動，行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展，全力打造新支柱。

未來產(chǎn)業(yè)將提前布局。健全未來產(chǎn)業(yè)投入增長與風(fēng)險分擔(dān)機制，推動未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間、未來健康等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破。依托國家高新區(qū)開展新賽道培育行動，提升創(chuàng)新策源、成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)培育能力，打造“又高又新”的發(fā)展先行區(qū)。聚焦量子科技、人形機器人、腦機接口、深海極地、6G等前沿領(lǐng)域，實施場景創(chuàng)新專項行動，強化技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品開發(fā)、企業(yè)培育與生態(tài)建設(shè)，搶占未來發(fā)展制高點，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)。

革故鼎新，方能圖強。這一份“新”，是勇立潮頭的開拓，更是向新而生的追求。2026年，中國制造將以新破局、以新爭先，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新、新興產(chǎn)業(yè)躍升、未來產(chǎn)業(yè)布局中跑出新的未來。

活：激發(fā)創(chuàng)新活力

如果說技術(shù)創(chuàng)新是中國制造的硬核底氣，那么產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新就是中國制造的活力源泉。二者深度融合，釋放乘法效應(yīng)，讓技術(shù)浪潮、產(chǎn)業(yè)變革與企業(yè)活力同頻共振。

科技創(chuàng)新能催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。歷史上，每一次技術(shù)革命都帶來生產(chǎn)效率的飛躍、生產(chǎn)方式的重塑與產(chǎn)業(yè)體系的重構(gòu)。在全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中，關(guān)鍵核心技術(shù)的創(chuàng)新能力成為決定全球產(chǎn)業(yè)競爭的關(guān)鍵變量。握緊創(chuàng)新這把鑰匙，才能打開通向高質(zhì)量發(fā)展的大門，在新賽道上跑出中國制造的加速度。

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新則是打通實驗室到市場的橋梁?？萍紕?chuàng)新若不能落地為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，再先進的成果也只能停留在實驗室，無法轉(zhuǎn)化為實實在在的生產(chǎn)力。當(dāng)前，全球產(chǎn)業(yè)鏈正加速重構(gòu)，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力已成為衡量經(jīng)濟體韌性與活力的重要標(biāo)尺。只有讓科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新相互促進，在生產(chǎn)實踐中不斷優(yōu)化生產(chǎn)要素，才能實現(xiàn)以新技術(shù)培育新動能，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進而實現(xiàn)生產(chǎn)力的躍遷。

2026年，激發(fā)創(chuàng)新活力在于增加高質(zhì)量科技供給。這包括，緊貼產(chǎn)業(yè)脈搏、瞄準(zhǔn)短板弱項，謀劃國家科技重大項目，啟動新一輪制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，以產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造與重大技術(shù)裝備攻關(guān)“雙輪驅(qū)動”，讓創(chuàng)新資源奔涌向產(chǎn)業(yè)一線，夯實制造強國的根基。

激發(fā)創(chuàng)新活力在于明確誰是創(chuàng)新主角。企業(yè)已成為全社會研發(fā)投入的主力軍，經(jīng)費占比超過70%。政府還應(yīng)“添薪加柴”，深入落實研發(fā)費用加計扣除等政策，實施新一輪中央財政對專精特新中小企業(yè)的專項支持，點燃企業(yè)創(chuàng)新熱情。在國家科技重大項目中繼續(xù)提升企業(yè)專家的參與比例，讓企業(yè)更多牽頭、更早介入、更深融入國家創(chuàng)新體系，把產(chǎn)業(yè)需求“寫”進技術(shù)路線，讓企業(yè)聲音“融”入戰(zhàn)略規(guī)劃。

激發(fā)創(chuàng)新活力在于打通科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”。這有待構(gòu)建全國制造業(yè)中試服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，架起從實驗室到生產(chǎn)線的“轉(zhuǎn)化之橋”；強化計量、標(biāo)準(zhǔn)、知識產(chǎn)權(quán)等基礎(chǔ)服務(wù)，鋪好新技術(shù)進入市場的“高速路”；培育卓越孵化器，打造新企業(yè)成長的“活力搖籃”。用好場景驅(qū)動，讓創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈無縫對接、協(xié)同發(fā)力。

激發(fā)創(chuàng)新活力在于打造融合創(chuàng)新生態(tài)。通過部門協(xié)同、央地聯(lián)動，引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)一線匯流。實施制造業(yè)人才支持計劃，推動高校學(xué)科優(yōu)化，鍛造高水平產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主力軍。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金杠桿效應(yīng)，堅定投向早期、長期、硬科技領(lǐng)域，讓金融活水精準(zhǔn)澆灌創(chuàng)新沃土。

2026年，站在“十五五”新起點，中國制造以“穩(wěn)”筑基、以“進”突破、以“新”賦能、以“活”聚勢，將匯涌起邁向高質(zhì)量發(fā)展的磅礴動能。在傳統(tǒng)與未來的交響中，在創(chuàng)新與實干的征程上，繼續(xù)書寫產(chǎn)業(yè)的蝶變，奏響嶄新的樂章。

來源：經(jīng)濟日報